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《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》解读

时间:2020-09-03 来源:转载 浏览:3672

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2019年12月30日,李国英省长签署第290号省政府令,公布《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》(以下简称《办法》),自今年1月1日起施行。为做好《办法》的宣传贯彻工作ray雷竞技app|Welcome,现将有关情况通报如下ray雷竞技app|Welcome。

一ray雷竞技app|Welcome、起草背景及过程

(一)起草的背景

一是贯彻落实国务院《优化营商环境条例》的需要ray雷竞技app|Welcome。2019年10月22日,国务院令第722号公布了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)?!短趵纷魑呕袒肪车幕⌒孕姓ü?ray雷竞技app|Welcome,确立了优化营商环境的基本制度规范,明确了方向性要求,同时也为各地区探索创新优化营商环境的具体措施留足了行动空间。为了切实做好《条例》的贯彻实施工作,有必要结合我省实际制定《办法》。

二是从制度层面为我省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑的需要。近年来,我省在打造“四最”营商环境、开展“四送一服”、加强市场主体?;?、优化市场环境、提升政务服务等方面,出台了一系列政策,形成了大量行之有效的经验、做法。与此同时,在实际工作中也还存在着一些问题和短板。把我省优化营商环境有关政策做法上升到规章制度层面,使其进一步系统化ray雷竞技app|Welcome、规范化,增强权威性、时效性和法律约束力,同时有针对性的解决我省优化营商环境实际工作中存在的问题,持续优化我省营商环境,服务保障现代化五大发展美好安徽建设,也有必要制定《办法》。

(二)起草的过程

根据省政府领导同志的批示精神,成立了由省政府办公厅、省司法厅、省发展改革委、省市场监管局、省数据资源局联合组成的起草小组,在形成《办法》征求意见稿后,省司法厅会同有关部门按照立法程序开展了公开征求社会公众意见、征求地市和省直有关部门意见、到有关市区开展立法调研、召开立法专家论证会、召开征求意见座谈会等项工作。按照2019年12月5日省创优“四最”营商环境工作领导小组会议的讨论意见对《办法》草案进行了修改完善?!栋旆ā凡莅赴凑粘绦蚓≌匙橥?ray雷竞技app|Welcome,报省委常委会审议通过后,经12月27日省政府第80次常务会议讨论通过。

二ray雷竞技app|Welcome、把握的基本要求

一是突出特色创新。对我省在创优“四最”营商环境方面的创新特色做法ray雷竞技app|Welcome,在《办法》中相应予以体现ray雷竞技app|Welcome。如努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强省份之一的工作目标;市场主体在反映问题解决问题方面发挥积极作用的省“四送一服”综合服务平台;以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标,加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等;紧扣“长三角区域一体化发展”主题的长三角法治营商环境协同机制;在企业开办方面实行统一的企业登记业务规范;各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务等ray雷竞技app|Welcome。

二是坚持问题导向。针对公共资源交易规则还不够完善、服务供给还不够充分、交易监管还不够到位和工作推进还不够平衡等问题,融资难的问题,审批服务需要进一步提速增效、便民利民等问题,影响市场主体的政策在出台前要给市场主体适应调整时间的问题,在《办法》中均设计相应条款提出应对措施或者解决途径。

三是坚持对标提升?!栋旆ā吩谀谌萆杓粕霞岢侄员旯矣泄匾?,如“双随机、一公开”监管上的要求、降低民营企业、中小企业融资成本上的要求ray雷竞技app|Welcome;注重复制借鉴外省先进经验做法,如外省市在营商评价激励机制、举报投诉机制等方面的经验做法等。

三、主要内容

《办法》共7章67条。

第一章“总则”。主要是明确了我省优化营商环境的基本原则ray雷竞技app|Welcome、工作目标ray雷竞技app|Welcome、组织领导、管理职责、评价和激励机制等方面内容。如第三条关于“三比一增”创优“四最”营商环境的规定,第七条关于“四送一服”的规定,第八条关于营商环境评价激励机制的规定等。

第二章“市场主体?;ぁ?#114;ay雷竞技app|Welcomeray雷竞技app|Welcome。主要是明确了?ray雷竞技app|Welcome;ぞㄗ灾?、公共资源交易监管ray雷竞技app|Welcome、?;ぶ恫?#114;ay雷竞技app|Welcome、规范行业协会商会等方面内容ray雷竞技app|Welcome。如第十二条、第十三条关于公共资源交易监管的规定,第十五条关于?;ぶ恫ǖ墓娑?,第十六条关于规范行业协会商会等社会组织的规定等ray雷竞技app|Welcome。

第三章“市场环境”。主要是明确了企业开办、落实市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法、落实减税降费、降低民营企业和中小企业融资成本等方面内容ray雷竞技app|Welcome。如第十七条关于企业开办的规定ray雷竞技app|Welcome,第二十一条关于落实减税降费的规定,第二十二条关于降低民营企业、中小企业融资成本的规定等。

第四章“政务服务”ray雷竞技app|Welcome。主要是明确了我省政务服务以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标,加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等方面要求,实现“一网通办ray雷竞技app|Welcome、全程网办”。如第二十九条关于各类政务服务事项一网通办、全程网办的规定,第三十三条、第三十五条关于最多跑一次、不见面审批的规定,第三十八条关于建立好差评制度的规定等。

第五章“监管执法”ray雷竞技app|Welcome。主要是明确了监管执法的要求,包括监管事项目录清单ray雷竞技app|Welcome、“双随机、一公开”监管、重点监管等方面要求ray雷竞技app|Welcome。如第四十七条关于监管事项目录清单的规定,第五十条关于“双随机、一公开”监管的规定,第五十二条关于包容审慎监管的规定等。

第六章“法治保障”。主要是明确了通过法治手段和方式?;な谐≈魈搴戏ㄈㄒ?,优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容。如第五十七条关于设置政策缓冲过渡期的规定;第五十八条关于公平性合法性审查审核的规定,特别是结合中共中央国务院12月4日发布的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求,增加了关于清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法的内容ray雷竞技app|Welcome;第六十三条至第六十五条关于营商环境投诉举报的规定。

第七章“附则”。明确了《办法》与《条例》同步施行。

《办法》的颁布实施ray雷竞技app|Welcome,标志着我省优化营商环境制度建设进入新阶段,对持续优化我省营商环境必将起到积极的促进作用。下一步,省政府各有关部门将会同各地区,认真贯彻落实省委ray雷竞技app|Welcome、省政府决策部署,加强协调配合,切实抓好《办法》的贯彻执行ray雷竞技app|Welcome。希望广大新闻界朋友,充分发挥新闻媒体的作用和优势,帮助我们加大宣传力度ray雷竞技app|Welcome,共同推动我省优化营商环境工作,助力现代化五大发展美好安徽建设。

四ray雷竞技app|Welcome、四个方面亮点

一是突出强调贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和实施有关发展战略?!栋旆ā吩谧茉蛑忻魅芬蟾骷度嗣裾Φ惫岢孤涫迪敖阶苁榧枪赜谟呕袒肪车穆凼?,坚持深入推进简政放权ray雷竞技app|Welcome、放管结合、优化服务、深化行政审批制度改革,明确要求全力实施长江三角洲区域一体化发展战略和促进中部地区崛起战略。

二是紧紧围绕我省创优“四最”营商环境工作目标。近年来,我省着力打造创优“四最”营商环境,各级政府及有关部门积极作为ray雷竞技app|Welcomeray雷竞技app|Welcome,取得了明显成效。对此,《办法》紧扣创优“四最”营商环境这一工作目标,明确把我省努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优ray雷竞技app|Welcome、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一?#114;ay雷竞技app|Welcome!栋旆ā芬笥煊欣诖葱?、创业、创造的发展环境,激发各类市场主体活力,增强发展动能ray雷竞技app|Welcome;明确各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人;县级以上人民政府根据实际情况可以明确优化营商环境工作的主管部门ray雷竞技app|Welcome;县级以上人民政府及其有关部门、有关单位应当组织人员开展“四送一服”双千工程,优化营商环境工作纳入政府绩效考核等。

三是高度重视对市场主体的“平等对待”和“?;ぁ?#114;ay雷竞技app|Welcomeray雷竞技app|Welcome。在“平等对待”方面,《办法》明确保障各类市场主体依法平等使用资金ray雷竞技app|Welcome、技术、人力资源等各类生产要素和公共服务资源,各类市场主体可以依法平等进入市场准入负面清单以外的领域,营造公平竞争的市场环境,清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法等;在“?;ぁ狈矫?,《办法》明确市场主体依法享有经营自主权,各级人民政府及有关部门应当依法?;な谐≈魈宓牟撇ê推渌戏ㄈㄒ?,?;て笠稻呷松砗筒撇踩?#114;ay雷竞技app|Welcome,知识产权、商务、外事ray雷竞技app|Welcome、公安ray雷竞技app|Welcome、海关等部门应当加强知识产权?#114;ay雷竞技app|Welcome;ば?#114;ay雷竞技app|Welcomeray雷竞技app|Welcome,行政执法人员实施行政检查不得妨碍市场主体的正常生产经营活动,公安机关应当加强对市场主体的?;さ?ray雷竞技app|Welcome。

四是切实增强市场主体获得感ray雷竞技app|Welcome。重点针对市场主体反映强烈的突出问题ray雷竞技app|Welcome,明确通过省“四送一服”双千工程综合服务平台ray雷竞技app|Welcome,畅通市场主体反映问题解决渠道,在职能范围内依法依规帮助解决生产经营问题;简化市场主体从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续;降低民营企业、中小企业综合融资成本ray雷竞技app|Welcome;打造新型全省政务服务“皖事通办”平台,推进各类政务服务事项一网通办、全程网办;各级政务服务中心推行每周七天ray雷竞技app|Welcome、每天二十四小时全天候“随时办”服务;在不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域,以办一件事为主题,推动联办事项跨部门、跨层级全流程最多跑一次,甚至不用跑等。

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